由于建設項目的長期性、復雜性、市場和政策敏感性等諸多因素的相互影響,以及建設項目的獨特性,處理過程中的難題是不可復制的。司法鑒定的結果大多是終局制,因此其嚴謹性和科學性非常重要。上述司法鑒定的法律性質將是一個復雜的過程。
改革開放幾十年來,隨著我國城市化和現代化進程的加快,大量房屋建筑、基礎設施建設、工業建設和改擴建工程開工建設。在各種項目的建設和結算過程中,由于各種原因,仲裁或訴訟事項層出不窮。項目管理過程中的許多問題大多與經濟有關。“錢”問題是導致工程民事訴訟常見的因素。這類案件的審理、司法工作與工程造價工作相結合的工程造價司法鑒定應運而生。
與工程建設中的人機材料環一樣,本工作的主要影響因素在于項目本身的狀況、參與者、鑒定方法的探索和選擇。
1.項目本身的狀況及其分析及對策
1.1.工程建設項目包括內部條件和外部條件,如招標、合同完善、承包模式、工程施工現場條件、工程數據完成性和可追溯性、定價方法、工程進度、工程質量、是否存在安全問題、工程變更、工程索賠等。政策因素、企業政策因素(如重大投資調整)、不可抗力(如地震、臺風、戰爭、瘟疫等)等外部條件。
1.2.在一定程度上,進入司法鑒定渠道的項目是前期招標、合同簽訂、中期項目管理不到位,也可能存在建筑市場不規范、參與者履約能力、個人與企業信譽偏差或缺失、項目資金拖欠等現象,是很多問題的集中體現。項目本身可能是規劃完善、權利保護不斷甚至未完成的問題。這類項目往往存在人員不穩定、管理不力或混亂、工程數據缺乏系統性和完整性等問題。工程進度或結算進度存在諸多復雜問題,雙方各執一詞,結算工作無法正常開展。
混合工程質量問題、施工管理和技術原因、施工單位壓縮工期、工程款或安全文明施工費不及時造成的相關安全質量問題。關系復雜,問題出現后難以明確和劃分責任,相互爭吵和推卸責任。
1.3針對以上分析,項目本身問題的參考解決方案
1.3.1.初步單方面驗證:委托接收的所有鑒定材料都需要鑒定機構的專業驗證。必要時,鑒定機構可以利用專業判斷對數據的合理性做出初步判斷,對虛假數據給予委托方解釋和確認,并予以清除;
1.3.二、三方共同核實:初步核實后,需要及時組織鑒定事項的利害關系方進一步核實數據的真實性,避免片面化;
1.3.3組織共同核實工作,邀請公平的第三方參與者確認雙方提供的信息,在一定程度上緩解工作氛圍;
1.3.4.司法鑒定項目往往各執一詞,責任難以劃分。處理數據確認過程,明確思路,區分層次,及時書面確認;
1.3.5.經過一定的溝通、協調和鑒定程序,有些事項將不可避免地得到確認。當事人無正當理由不同意進入確認、簽字、程序、當事人拒絕參加檢查、當事人無正當理由拒絕參加質證會議的,司法鑒定機構應當按照有關法律、法規的規定,對類似做法有適當的處罰原則,也是公平性和及時性的保證措施之一;
1.3.6.鑒定應合理。根據《合同法》,特別是《建設工程合同法》,合同文件是解決糾紛的依據,是雙方合作初衷的意思。在合同的大框架下,開展工程建設、工程結算和可能的司法鑒定工作。只有遵循上述條件,司法權威才能在社會公平揮充分作用。除引用相關合同條款外,還應注明相關法律法規的引用來源。司法鑒定過程中達成的協議也應形成書面材料,確保依據充分、合理合法。
2.人員因素及其分析與對策
2.1.無論在司法鑒定還是其他領域,人為因素在工作質量和成敗中占據著主要地位。主要參與者有:司法鑒定機構或仲裁機構、當事人(主要為甲乙雙方)、當事人聘請的律師、當事人(各自)委托的工程咨詢單位、監理單位、勘察單位、設計單位、質量檢驗(安全監督)單位等。
2.2人員因素帶來的可能問題
2.2.1.參與者之一的司法人員缺乏相關專業知識和認知問題,與鑒定項目是否有利害關系,專業劃分和人員分配可能存在不合適或無效的委托;
2.2.第二方(甲、乙)雙方利益相反,進入司法處理階段,合作關系難以修復,受利益本能影響,鑒定對象情況復雜;
2.2.三方聘請的律師的立場和專業能力將對評估過程和結果產生重要影響;
2.2.4.參與者四方委托的工程咨詢單位,無論是在工程建設階段、結算階段還是本文提到的司法鑒定階段,工程建設雙方都可以委托工程咨詢單位,就像委托律師一樣,分別從工程專業和法律專業為企業提供支持。如果缺乏專業知識,將增加工程司法鑒定的額外難度;
2.2.5監理單位、勘察單位、設計單位、質量檢驗(安全監督)單位相關人員,是參與項目進度質量安全管理和第三方質量安全管理的重要參與者,其專業性、公平性等,是項目實施過程和糾紛階段,第三方單位有發言權,公平合理的事實表達,是司法鑒定的重要支持;缺乏專業知識和公平性,也會增加工程司法鑒定的難度。
2.3.對于上述分析,對人員因素影響的參考解決方案
2.3.1.司法鑒定人員應充分了解雙方,得到配合和支持,善于找到解決爭議的辦法,緩解和平息爭議。特別注意司法途徑中的回避原則,避免因回避而無效的司法鑒定;
2.3.2.當事人聘請的律師也應當具備足夠的專業知識,按照解決問題的原則開展工作,避免因立場問題而陷入僵局;
2.3.3除當事人聘用的咨詢單位外,參與工程建設或結算的咨詢單位和監理單位也是司法鑒定工作的重要參與者。應該是公平的第三方,但由于建筑業的特殊性,咨詢或監理單位一般對建筑單位有一定的耐心,在工作過程中,很容易或多或少偏袒建筑單位。工程建設過程中的各種爭議無法客觀描述,導致客觀的第三方不公平;
鑒于上述情況,首先,咨詢單位和監理單位要提高自身素質和法律意識,堅持公平公正的原則,開展和參與司法鑒定工作;其次,司法鑒定機構還應及時提醒第三方參與者,確保公平公正的原則,并簽署相關書面文件以示公平;
2.3.4勘察、設計單位的位置和工作可參考咨詢單位和監理單位的工作原則;
2.3.5質量檢驗(安全監督)單位大多屬于職能部門,不屬于企業性質,應遵循公平公正的原則,遵守法律底線,根據事實合理合法發表意見。
3.主要技術水平及其分析與對策
3.1.技術因素是司法鑒定活動中基本的因素,但也是不容忽視的因素。評估師的專業素質直接關系到評估對象的綜合分析能力、評估結果的合理性、合法性和評估質量。
工程造價司法鑒定不僅需要工程造價專業知識,還需要綜合運用法律、工程項目管理、工程技術、工程經濟等知識。如果各種專業知識不夠全面,在理解合同意圖、掌握法律條款、選擇鑒定方案、綜合分析判斷等方面會出現重大偏差。
3.2針對上述分析,可采用參考解決方案,影響技術水平因素